今天，煙臺(tái)市政府新聞辦、煙臺(tái)市國(guó)土局聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《煙臺(tái)市地下空間國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》進(jìn)行解讀發(fā)布。該新政確定了市區(qū)地下空間的用地和登記辦法，通過(guò)降低建設(shè)用地使用權(quán)出讓金等方式，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)地下停車(chē)位、公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）等地下建筑，加快開(kāi)辟城市發(fā)展第二空間。新政將于2018年2月1日起施行。

亮點(diǎn)一：地下建停車(chē)庫(kù)可劃撥供地

《辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下空間實(shí)行公開(kāi)出讓的基本原則，但在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了特殊規(guī)定：地上建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)開(kāi)發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間的，以及受客觀(guān)條件或者特殊歷史因素制約無(wú)法獨(dú)立分宗或者不具備招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌出讓條件的可以協(xié)議出讓。這兩種方式有利于促進(jìn)我市地下空間統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)對(duì)于結(jié)建地下空間，隨同地面建筑一并辦理用地審批手續(xù)，統(tǒng)一了操作辦法，有利于規(guī)范管理。

亮點(diǎn)二：開(kāi)發(fā)地下三層不再收取土地出讓金

在新政中，對(duì)地下空間建設(shè)用地出讓金收取以及出讓年限等方面內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。煙臺(tái)市將推進(jìn)建設(shè)用地的多功能立體開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用。新政指出，地下空間用于商業(yè)、辦公、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，其地下一層按地表同用途基準(zhǔn)地價(jià)的10%確定樓面地價(jià)，地下二層的土地出讓金按地下一層的標(biāo)準(zhǔn)減半收取，地下三層不再收取土地出讓金。公開(kāi)出讓的商服用地、住宅用地按照規(guī)定整體配建的地下停車(chē)場(chǎng)，按照相應(yīng)工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的10%確定樓面地價(jià)。

此外，還有兩種建設(shè)項(xiàng)目不予收取土地出讓金：工廠(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目以及參照工業(yè)用地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估的其他用途建設(shè)項(xiàng)目，使用地下空間仍用于同類(lèi)型用途的，不予收取土地出讓金；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋區(qū)域，結(jié)建地下空間建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)不予收到土地出讓金。

亮點(diǎn)三：個(gè)人停車(chē)位有望記入不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證

登記管理方面。新政堅(jiān)持在現(xiàn)行確權(quán)登記制度框架下創(chuàng)新了地下空間登記制度，簡(jiǎn)化登記流程。新政明確，社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)不予辦理分割轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租登記。也就是說(shuō)，社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)將堅(jiān)持社會(huì)公益性，不可能私有化，不許出售，也不許發(fā)證。

居住區(qū)和公建項(xiàng)目配建的地下停車(chē)庫(kù)（位），按有關(guān)規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

同時(shí)新政指出，對(duì)結(jié)建的地下停車(chē)庫(kù)（位），其地下空間土地用途應(yīng)當(dāng)按照該地表建筑物的主要用途確認(rèn)登記，并在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)上注明“地下車(chē)位”。

記者獲悉目前小區(qū)地下車(chē)位主要由開(kāi)發(fā)商辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記的“大證”，個(gè)人買(mǎi)的車(chē)位并沒(méi)有進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。新政的此項(xiàng)規(guī)定，為將來(lái)預(yù)留了法律“端口”，未來(lái)有了“上位法”，業(yè)主有望通過(guò)開(kāi)發(fā)商申請(qǐng)，為地下停車(chē)位進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。

亮點(diǎn)四：探索小型化特色化的地下空間開(kāi)發(fā)

“地下空間是城市發(fā)展的重要空間資源，當(dāng)前地下空間開(kāi)發(fā)利用已成為拓展城市發(fā)展空間的重要手段?！笔袊?guó)土局土地利用科工作人員魏網(wǎng)扣介紹，從國(guó)土部門(mén)的摸排情況看，我市大部分區(qū)域的地質(zhì)條件符合開(kāi)發(fā)要求，一旦得以充分利用，可極大程度上緩解地上土地空間不足帶來(lái)的各方面壓力。

“首先就是這個(gè)新政有一些創(chuàng)新方法。一方面,通過(guò)規(guī)劃管控、用地管理等措施，優(yōu)先對(duì)新項(xiàng)目開(kāi)展地下空間全面綜合利用，形成倒逼機(jī)制?！蔽壕W(wǎng)扣冰。另一方面，堅(jiān)持正面引導(dǎo)激勵(lì)，鼓勵(lì)通過(guò)地下空間綜合利用來(lái)解決用地緊張的現(xiàn)狀，督促企業(yè)加大投資，自主改造提升，建立利益共贏、權(quán)責(zé)清晰的開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制，發(fā)揮最佳土地效益。

記者獲悉，今后，我市將把市區(qū)地下空間建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，向縣城推廣，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活要求，探索小型化、特色化的地下空間開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步擴(kuò)大地下空間開(kāi)發(fā)的覆蓋面和建設(shè)規(guī)模。

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