各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施，增加有效供給，緩解我市停車難和交通擁堵問題，根據(jù)國家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市交通現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，制定以下實(shí)施意見。

一、總體思路 （一）科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)合理配置停車資源，促進(jìn)城市綜合交通健康可持續(xù)發(fā)展。按照城市區(qū)域功能要求和道路交通承載能力，堅持差別化供給策略，分區(qū)域、分類別、分時段規(guī)劃配置停車設(shè)施，合理確定停車規(guī)模。 （二）分類實(shí)施。適度滿足居住區(qū)基本停車，合理控制出行停車，引導(dǎo)綠色出行。建立以配建停車為主，路外公共停車為輔，路內(nèi)停車為補(bǔ)充的停車結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。鼓勵按標(biāo)準(zhǔn)適度超前建設(shè)配建停車設(shè)施，嚴(yán)格按照規(guī)劃先行、科學(xué)配置的原則建設(shè)公共停車設(shè)施，逐步減少路內(nèi)停車設(shè)施。 （三）合力推進(jìn)。堅持停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，推進(jìn)投資主體多元化。通過政府引導(dǎo)、政策支持，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動社會資本積極性，加快推動停車設(shè)施建設(shè)。 （四）加強(qiáng)管理。實(shí)現(xiàn)停車規(guī)范高效有序，改善城市環(huán)境。推動停車智能化信息化發(fā)展，鼓勵停車資源開放共享，加強(qiáng)停車綜合治理，嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為。 二、適用范圍 成都市中心城區(qū)的停車設(shè)施建設(shè)管理適用本實(shí)施意見，郊區(qū)市、縣參照執(zhí)行。本實(shí)施意見所稱停車設(shè)施是指供機(jī)動車停放的場所，具體包含以下項目類別： （一）按照建設(shè)用地機(jī)動車停車泊位配建指標(biāo)，結(jié)合建筑物建設(shè)的配建停車設(shè)施。 （二）配建停車設(shè)施在滿足配建指標(biāo)基礎(chǔ)上超額增建的停車泊位。 （三）按公共停車設(shè)施規(guī)劃選址，獨(dú)立建設(shè)的公共停車設(shè)施。包括利用社會停車場用地建設(shè)的獨(dú)立占地的停車設(shè)施，利用城市道路、廣場、公園綠地等地下空間建設(shè)的停車設(shè)施。 （四）按公共停車設(shè)施規(guī)劃選址，結(jié)合配建停車設(shè)施增建的公共停車泊位。 （五）結(jié)合地下人防工程建設(shè)的公共停車設(shè)施。 （六）利用自有用地增建的停車設(shè)施。包括采用自有用地地下空間新建、拆除部分既有建筑改建、對既有停車設(shè)施擴(kuò)建等方式增建的停車設(shè)施。 （七）利用自有用地、閑置土地、建筑騰退空間等建設(shè)的小型立體停車設(shè)施。包括機(jī)械停車設(shè)施、簡易自走停車設(shè)施、雙層斜坡停車設(shè)施等臨時停車設(shè)施設(shè)備。 （八）對既有平面停車場進(jìn)行改造建設(shè)立體停車設(shè)施。 （九）經(jīng)市政府批準(zhǔn)的其他停車設(shè)施。 三、工作目標(biāo) （一）適度超前建設(shè)配建停車泊位。優(yōu)化完善建設(shè)項目配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)，適度提高部分建設(shè)項目配建停車泊位指標(biāo)。鼓勵項目建設(shè)業(yè)主在滿足配建停車泊位指標(biāo)基礎(chǔ)上超額增建停車泊位，對外提供公共停車服務(wù)。 （二）增加公共停車泊位供給。加強(qiáng)規(guī)劃公共停車設(shè)施建設(shè)，推動學(xué)校、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)、繁華商業(yè)區(qū)內(nèi)部及周邊停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵利用自有用地增建停車設(shè)施，鼓勵對既有停車設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建。 （三）鼓勵規(guī)范利用自有用地建設(shè)小型立體停車設(shè)施。采取自下而上、業(yè)主自治的方式，鼓勵和規(guī)范停車?yán)щy的企事業(yè)單位、住宅小區(qū)及個人利用自有用地因地制宜建設(shè)小型立體停車設(shè)施，增加停車泊位供給，規(guī)范交通秩序，暢通消防通道。 （四）加強(qiáng)換乘停車設(shè)施建設(shè)管理。結(jié)合公共交通資源推進(jìn)換乘停車設(shè)施建設(shè)，提升城市交通出行方式之間的轉(zhuǎn)換銜接水平。合理確定換乘停車設(shè)施收費(fèi)價格，設(shè)置換乘停車設(shè)施標(biāo)識，引導(dǎo)和鼓勵市民駐車換乘公共交通工具。 四、政策措施 （一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo) 1．規(guī)劃的獨(dú)立占地大型公共停車設(shè)施（停車泊位數(shù)大于或等于300個），在不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位數(shù)的前提下，可兼容配套商業(yè)設(shè)施，兼容商業(yè)比例不超過總建筑面積的15%。 2．高效利用城市資源，推廣新型停車方式和技術(shù)。優(yōu)化停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定，支持建設(shè)集約化停車設(shè)施。 3．支持企事業(yè)單位利用自有用地增建停車設(shè)施，增建方式包括利用自有用地地下空間新建、拆除部分既有建筑改建、對既有停車設(shè)施擴(kuò)建等。利用自有用地增建停車設(shè)施的，在不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃性質(zhì)前提下，經(jīng)向利害關(guān)系人公示無異議后，由規(guī)劃部門按程序支持辦理規(guī)劃手續(xù)。 4．根據(jù)區(qū)域停車泊位緊缺程度，可適度提高部分新建項目配建停車泊位指標(biāo)，納入規(guī)劃、建設(shè)條件，并在土地出讓方案中予以明確。 （二）完善土地政策 1．由市、區(qū)級財政或市、區(qū)全資國有平臺公司投資建設(shè)的公共停車設(shè)施用地，可采用行政劃撥或協(xié)議方式供地，協(xié)議方式供地的出讓金按所在區(qū)域商業(yè)用地基準(zhǔn)價的20%收取。 2．社會資本投資新建獨(dú)立占地的、經(jīng)營性的公共停車設(shè)施用地，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，土地出讓的起始（叫）價可根據(jù)城市公共停車設(shè)施客觀收益情況評估并合理確定。同一宗用地公告后，只有一個意向用地者的，可以按照規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。 3．社會資本在城市道路、廣場、公園綠地等城市公共設(shè)施下投資新建獨(dú)立占地的、經(jīng)營性的地下公共停車設(shè)施用地，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓，土地出讓的起始（叫）價可按出讓公共停車設(shè)施用地使用權(quán)評估價格的70%確定；同一宗用地公告后，只有一個意向用地者的，可以按照規(guī)定采取協(xié)議方式出讓。 （三）鼓勵規(guī)范小型立體停車設(shè)施。企事業(yè)單位、住宅小區(qū)及個人利用自有用地建設(shè)小型立體停車設(shè)施，簡化審批程序，實(shí)行聯(lián)席會議評審制，免予辦理建設(shè)工程規(guī)劃、用地、施工等許可手續(xù)。由土地使用權(quán)人編制可行性方案，經(jīng)項目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）同意后報所在轄區(qū)建設(shè)部門，由區(qū)建設(shè)部門牽頭組織規(guī)劃、交通、環(huán)保、消防、質(zhì)監(jiān)、房管等部門及相關(guān)專家評審，評審?fù)ㄟ^并向利害關(guān)系人公示無異議后實(shí)施建設(shè)，建成后辦理臨時停車資源登記管理。 1．確保實(shí)施主體合法性。利用住宅小區(qū)業(yè)主共有的公共場地建設(shè)小型立體停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國物權(quán)法》《物業(yè)管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，事先征得規(guī)定比例的業(yè)主同意。利用企事業(yè)單位自有用地建設(shè)小型立體停車設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先征得土地使用權(quán)人書面同意。 2．實(shí)施環(huán)境影響評價。小型立體停車設(shè)施建設(shè)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，分類開展環(huán)境影響評價，依法辦理相關(guān)環(huán)評手續(xù)。 3．加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理。層數(shù)大于或等于2層的機(jī)械式停車設(shè)備的安裝、使用、檢驗檢測應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)。 4．開展可行性方案評審和確認(rèn)。小型立體停車設(shè)施建設(shè)應(yīng)充分考慮利害關(guān)系人權(quán)益，滿足日照、環(huán)保、綠化、消防、安全等基本要求。所在區(qū)建設(shè)部門牽頭對可行性方案進(jìn)行評審，并在項目建成后對項目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)。 5．實(shí)施臨時停車資源登記管理。小型立體停車設(shè)施建成后，所在區(qū)交通運(yùn)輸部門根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門出具的安裝監(jiān)督檢驗合格報告、使用登記證書及區(qū)建設(shè)部門確認(rèn)情況，辦理臨時停車資源登記。 （四）完善充電設(shè)施建設(shè)管理 1．新建、改擴(kuò)建公共停車設(shè)施和住宅、商業(yè)、辦公、醫(yī)院、學(xué)校等配建停車泊位應(yīng)嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市支持新能源汽車推廣應(yīng)用若干政策的通知》（成辦發(fā)〔2017〕20號）、《成都市電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》等要求同步配建規(guī)定比例的充電設(shè)施，預(yù)留規(guī)定比例充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，鼓勵在最低配建比例基礎(chǔ)上增建充電設(shè)施。 2．充電設(shè)施建設(shè)要求納入項目建設(shè)條件，施工圖審查機(jī)構(gòu)在施工圖審查時根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對充電設(shè)施設(shè)置進(jìn)行審核，建設(shè)部門將充電設(shè)施配建情況納入工程驗收范疇。 （五）實(shí)施財政資金獎補(bǔ) 1．獎補(bǔ)適用范圍。本意見的財政資金獎補(bǔ)適用范圍是我市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)。其余各區(qū)自行制定資金獎補(bǔ)政策。 2．獎補(bǔ)的必要條件。新建、改擴(kuò)建的停車設(shè)施應(yīng)按規(guī)定建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件；新建、改擴(kuò)建的停車設(shè)施均應(yīng)安裝智能停車信息系統(tǒng)并預(yù)留數(shù)據(jù)接口；新建、改擴(kuò)建的公共停車設(shè)施應(yīng)按規(guī)定配建洗車設(shè)施。 3．獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。市、區(qū)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)按照《成都市停車設(shè)施財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（詳見附件）執(zhí)行。 4．獎補(bǔ)資金使用及管理。停車設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收備案后（企事業(yè)單位自有用地小型立體停車設(shè)施完成臨時停車資源登記后），由市、區(qū)兩級財政采用以獎代補(bǔ)形式對符合獎補(bǔ)條件的停車設(shè)施分類給予建設(shè)業(yè)主一次性獎補(bǔ)。獎補(bǔ)資金市、區(qū)兩級各承擔(dān)50%，其中市級獎補(bǔ)資金由市建委負(fù)責(zé)審核并納入市級公建配套專項資金統(tǒng)籌安排，市級財政按資金計劃撥付至區(qū)財政。區(qū)財政在市級補(bǔ)助下達(dá)后將區(qū)級獎補(bǔ)資金和市級獎補(bǔ)資金一次性撥付至申請單位。財政獎補(bǔ)資金必須全額直接用于停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理維護(hù)，嚴(yán)禁挪用。 （六）創(chuàng)新投融資模式。運(yùn)用政府和社會資本合作模式，通過政府補(bǔ)貼等形式，鼓勵社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。加大金融支持力度，加快推動投資主體發(fā)行停車設(shè)施建設(shè)專項債券；研究設(shè)立引導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)專項產(chǎn)業(yè)投資基金；積極探索通過停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益質(zhì)押擔(dān)保等形式提供金融支持的具體辦法；充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式提供支持。 （七）明晰停車設(shè)施權(quán)屬登記 1．公共停車設(shè)施（含機(jī)械式立體停車泊位）可依法進(jìn)行權(quán)屬登記。產(chǎn)權(quán)人可將其整體轉(zhuǎn)讓或抵押，但不得分割轉(zhuǎn)讓、部分抵押。配套商業(yè)設(shè)施部分應(yīng)與公共停車設(shè)施整體轉(zhuǎn)讓或抵押，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓、抵押。 2．僅取得地下建設(shè)用地使用權(quán)的公共地下停車設(shè)施，地面功能性建筑物不參與產(chǎn)權(quán)面積計算。 3．企事業(yè)單位利用自有用地建設(shè)的停車設(shè)施，可依法辦理權(quán)屬登記。 4．企事業(yè)單位、住宅小區(qū)及個人利用自有用地建設(shè)小型立體停車設(shè)施，按設(shè)施設(shè)備安裝管理，屬臨時停車資源，不涉及權(quán)屬登記辦理。 （八）實(shí)行差異化收費(fèi)政策。根據(jù)交通資源狀況分區(qū)域、分類別、分時段合理確定停車收費(fèi)價格，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用。 1．發(fā)揮價格杠桿作用，逐步縮小政府定價范圍，放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)（具有自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施除外）。 2．政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（具有自然壟斷經(jīng)營特征的停車設(shè)施除外）。 3．駐車換乘（P+R）停車設(shè)施實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)。 4．住宅小區(qū)自有用地建設(shè)的小型立體停車設(shè)施，由土地使用權(quán)人與投資建設(shè)單位提前協(xié)商一致，合理確定場地占用費(fèi)及停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 （九）推動停車智能化信息化。與停車設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)智能停車管理信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮市停車行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)不同停車管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，建立全市統(tǒng)一的智能停車管理平臺，促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升停車便利性，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。 （十）鼓勵停車資源開放共享。盤活既有停車資源，推動共享停車，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部停車設(shè)施對外開放，鼓勵有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公建筑等錯時共享停車泊位，支持個人所有停車設(shè)施錯時、短時出租（出借），并取得相應(yīng)收益。 （十一）加強(qiáng)停車綜合治理。依法加強(qiáng)違法停車治理，完善路內(nèi)停車管理，逐步減少路內(nèi)停車泊位數(shù)量，釋放道路資源。同步完善公共停車設(shè)施周邊市政公用設(shè)施和停車誘導(dǎo)設(shè)施，公共停車設(shè)施建成后，逐步取消其周圍500米范圍內(nèi)路內(nèi)停車泊位。嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為，加強(qiáng)打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營行為。 （十二）規(guī)范居住區(qū)停車管理。充分發(fā)揮社區(qū)居民自治管理作用，提高居民在居住區(qū)停車設(shè)施設(shè)置、改造和管理等方面的參與度。引導(dǎo)居民規(guī)范有序停車，維護(hù)居住區(qū)停車秩序。 五、工作保障 （一）落實(shí)工作職責(zé) 1．成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會和各區(qū)政府負(fù)責(zé)所屬轄區(qū)停車設(shè)施建設(shè)管理工作。 2．市交委是本市停車設(shè)施的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施全市停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)停車設(shè)施的登記管理工作，牽頭建設(shè)全市智能停車管理平臺，整合城市停車資源，推動停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。研究推動既有停車資源開放共享，提高停車設(shè)施利用率。 3．市建委負(fù)責(zé)公共停車設(shè)施建設(shè)日常監(jiān)督管理，承擔(dān)中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)制定、綜合協(xié)調(diào)、督促考核、資金獎補(bǔ)等工作。 4．市發(fā)改委負(fù)責(zé)辦理政府投資停車設(shè)施的立項、招投標(biāo)等審批手續(xù)，完善停車設(shè)施收費(fèi)政策，支持符合條件的國有投資公司申報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的城市停車設(shè)施專項債券，積極爭取停車設(shè)施國家專項建設(shè)基金。 5．市規(guī)劃局負(fù)責(zé)將審批后的公共停車設(shè)施專項規(guī)劃中的公共停車點(diǎn)位及時納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合城市發(fā)展和區(qū)域特點(diǎn)科學(xué)確定配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃執(zhí)法部門依法查處擅自改變停車設(shè)施用途的行為。 6．市國土局負(fù)責(zé)保障停車設(shè)施建設(shè)用地。 7．市財政局負(fù)責(zé)停車設(shè)施建設(shè)財政獎補(bǔ)資金的安排撥付。 8．市公安局交管局負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)違法停車治理，合理設(shè)置臨時占道停車泊位，積極引導(dǎo)車輛停放到公共停車設(shè)施內(nèi)。 9．市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，支持停車智能化信息化發(fā)展。 10．市城管委負(fù)責(zé)安裝設(shè)置停車誘導(dǎo)設(shè)施，依法辦理停車設(shè)施建設(shè)占用、挖掘城市道路等行政審批手續(xù)。 11．市公安消防局負(fù)責(zé)指導(dǎo)停車設(shè)施建設(shè)的消防設(shè)計審核和竣工驗收工作。 12．金融、環(huán)保、教育、工商、房管、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)園林、人防等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)城市停車設(shè)施建設(shè)管理的有關(guān)工作。 （二）宣傳引導(dǎo)。圍繞改善城市環(huán)境，提高城市宜居水平，促進(jìn)城市綜合交通健康可持續(xù)發(fā)展主題，加強(qiáng)停車建設(shè)管理宣傳，引導(dǎo)市民規(guī)范有序停車、綠色出行，營造良好交通秩序。 六、公布施行 本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。 成都市人民政府 2017年10月20日 附件：成都市停車設(shè)施財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)